La Planificación Educativa
4.1
Concepto de
planificación y planificación educativa.
4.2
Importancia de la
planificación educativa.4.3 Principios de la planificación.
4.4 Carácter instrumental de la planificación
4.5 Fases de la planificación educativa.
4.6 Niveles de concreción de la planificación educativa.
4.7 Plan Estratégico
4.8 Proyecto de Centro
Trabajo para presentar:
·
Ensayo sobre la temática
de la planificación educativa a partir del estudio de la unidad no. 4.
1.1 Concepto de
planificación y planificación Educativa:[1]
La educación es una
experiencia permanente y cotidiana que tendrá mayor o menor impacto en la
sociedad, de acuerdo con el proceso de planificación que de ella se
realice. Esto implica que es fundamental
planificar el proceso educativo para garantizar el desarrollo de una oferta
educativa que llene las expectativas sociales por el país.
Si a la educación se le
tiene en un rol significativo, no es posible dejar su organización y desarrollo
sometido a estrategias y procedimientos que surjan de la improvisación. Por el contrario, es necesario planificar
eficientemente la tarea educativa, para tomar las previsiones que permitan una
acción futura capaz de transformar la educación en una respuesta efectiva a los
retos y expectativas sociales.
En este sentido, se
considera que la planificación, como método de racionalización de los procesos
y los recursos para la preparación de cambios, permitirá introducir reformas
sustanciales e incluso cambios estructurales en el proceso educativo. Se visualiza, así, la planificación como un
proceso institucional intencionado y deliberado, mediante el cual una
colectividad busca racionalizar recursos, preparar decisiones y llevar a cabo
la acción educativa prevista, con óptimo resultados.
Parafraseando a Carlos
Matus, se define la planificación como un intento de previsión y no de
predicción. Así, la planificación se
conceptualiza como un cálculo que precede y preside la acción para “crear
futuro”, no para predecirlo. Es
prepararse para intentar crear ese futuro imaginado, con base en las
posibilidades existentes. Así, se dice
que planificar consiste en hacer caminos para transitar hacia el futuro y no
predecir el futuro. En otros términos,
la planificación implica el establecimiento de condiciones para el desarrollo
de una serie de acciones previamente identificadas y priorizadas, para lograr
llenar expectativas e intenciones sociales.
En el caso de la
planificación educativa, se trata de “hacer caminos” a partir de diversos
aspectos, como tipo de sociedad y de persona por formar, tipos de ofertas
educativas y curriculares, capacitación de educadores, tipos y niveles de la
oferta, propuesta curricular, etc.
Si bien el planeamiento de
la educación es un proceso que se concibe y desarrolla en forma similar a otros
procesos de planificación, es importante señalar algunas características y
principios que le son particulares.
§ La planificación educativa
debe darse en el contexto del planeamiento global que realiza un país, de su
realidad económica y socioeconómica.
• El proceso de
planeamiento educativo debe enfocarse con visión multidisciplinaria, para que
concluyan en él los aportes de especialidades como la pedagogía, la educación
comparada, la psicología educativa, la antropología cultural, la demografía, la
estadística y la administración.
• La planificación de la educación realizada en
el nivel central debe ser suficientemente abierta y flexible para permitir su
actualización y adecuación en los otros niveles.
• El planeamiento educativo tiene una dimensión
política que se identifica con el proceso de adopción de decisiones del Estado
a través de sus órganos legislativos y ejecutivos. En otros términos, esta dimensión es la que
permite que las alternativas y los planes preparados por los técnicos se
conviertan en política, orientación y norma de las actividades educativas
estatales.
• La planificación
educativa se caracteriza por ser un proceso metódico y permanente de análisis o
diagnóstico de la situación real, para descubrir las necesidades educativas de
una comunidad o un país, y determinar acciones y medios alternativos para
satisfacerlas.
• El planeamiento de la
educación debe estar abierto a la atención de “imprevistos”. Es decir, debe considerar estrategias que se
conviertan en herramientas para lidiar con la incertidumbre, prever
posibilidades, descubrir y anticipar respuestas.
• La planificación educativa debe integrar la
dimensión cuantitativa y la cualitativa, en sus interacciones e
interrelaciones. En el primer caso, se consideran
aspectos como infraestructura, edificios, inmobiliario, finanzas, relación
costo-rendimiento, recursos, etc. En el
segundo, se toman en cuenta elementos como delimitación de fundamentos, fines,
estructura del sistema, planes y programas de estudio, etc.
• “El planeamiento educativo tiende a ofrecer
principios válidos para diversas situaciones concretas: diversos niveles y
modalidades del sistema, grupos poblacionales diferentes, etc. Por esto, lo importante es su carácter
abierto y flexible, para permitir atender variedad de realidades educativas.
• La planificación
educativa debe desarrollarse con visión participativa; esto es, involucrando
distintos sectores de la sociedad y los más variados actores sociales.
Como ya se planteó. Al planificar la tarea educativa se toman
previsiones para acciones posteriores en diversos campos y en diversos
ámbitos. En esta perspectiva, toda
acción planificadora ubicada en el sector educativo se convierte, obviamente,
en un proceso de “planificación” o “planeamiento educativo”.
“La planificación educativa
se define así, como un proceso de previsión y determinación de necesidades
educativas, en el que se racionaliza la utilización de recursos materiales y
humanos, con el fin de lograr los objetivos propuestos”.
1.2 Importancia de la planificación educativa.
Como la educación es un proceso que requiere de
fines y políticas claras que permita su accionar en un contexto de promoción de
la cultura y los valores generalesdel
país, no puede dejarse a la improvisación. En este sentido, la planificación
educativa reviste una importancia fundamental.
Se convierte, en la generalidad de los casos, en un medio para la
solución de problemas educativos.
La planificación educativa propicia realizaciones
como las siguientes:
- Analizar la
realidad educativa y tomar decisiones, ante las alternativas de solución
de problemas educativos que se presentan en el sistema educativo imperante
en la sociedad.
- Permitir
que las instituciones educativas conozcan con claridad su rumbo de acción,
y puedan hacer los ajustes en forma adecuada y oportuna, haciendo uso de
técnicas y metodologías modernas y flexibles pero rigurosas.
- Condensación
en la planificación, de proyectos, planes y programas relativos a
políticas educativas, organización y estructura del sistema.
- Eliminar la
incertidumbre, partiendo de políticas y objetivos preestablecidos para
anticipar lo que se pretende llevar a cabo en el futuro.
- Establecer
prioridades para el financiamiento, racionalizando la utilización de los
recursos financieros con el propósito de evitar el despilfarro y hacer un
uso adecuado y pertinente de los recursos limitados del presupuesto.
- Se
establece una secuencia entre la política educativa y los planes, programas
y proyectos que van a realizar, esta secuencia establecida asegura una
correcta o clara directriz y uso de estrategias, que se adoptaran para la
ejecución de las actividades y los procesos y previsión de resultados.
- Dota a los administradores o gestores de
la educación de una herramienta básica para la ejecución de la política
educativa.
- Permite que la previsión se realice en
diversos ámbitos y con diferente alcance.
Es decir, que abarque la totalidad de un país p una región, toda la
oferta educativa o un solo nivel del sistema, o una sola institución
educativa.
Aunque se tiene claro la
importancia de la planificación educativa y aunque se está conformando cierta
actitud positiva en relación con su realización periódica y sistemática;
todavía en nuestro país los procesos de planificación se quedan en el plano de
formulación de los planes y programas y no llegan a su plenitud de
ejecución. Son muchas las debilidades
que muestran los procesos de planificación en el sector educativo. Veamos algunos de ellos:
- Es costumbre diseñar y elaborar planes y
programas educativos sin tomar en cuenta a los actores de sistema
educativo, la comunidad y la realidad social imperante.
- Muchos procesos y diseños de
planificación educativa evidencian que existe un bajo conocimiento de la
vocación y perfil cultural, humano, económico, político, ideológico y
social puesto como referencia y fundamento para los planes y programas
educativos.
- Existe ausencia de continuidad de los
planes y programas entre una administración gubernamental y otra, a nivel
nacional, regional y local.
- Es costumbre elaborar una planificación
educativa y ejecutoria, pero sin seguimiento, control y evaluación que
permitan determinar su objetividad, eficacia, relevancia y validez interna
y externa.
- Es costumbre realizar una planificación
educativa en la que predomina un afán normativo para solo cumplir con
aspectos de legislación, nacional o regional o distrital.
- Existe todavía la planificación
centralizada en los niveles directivos de la institución escolar, y bajo
la responsabilidad de unos pocos, convirtiéndose en impositiva y
verticalita.
1.3
Principios de la planificación.
La
planificación consta de principios lógicos y racionales que hacen posible su
aplicación operativa como función primaria que demanda el mercado a las
distintas organizaciones que lo componen.
Estos principios son:
1. Racionalidad:
Este
principio trata de que se establezca objetivos claros y precisos, encuadrados
dentro de la realidad y que respondan a una necesidad real.
2. Sencillez:
Significa que
las metas deben ser simples y los planes deben ser compartidos por todos los que están
involucrados.
3. Continuidad:
Los planes
deben ser un proceso continuo, es decir que cumplido con uno deben formularse
otro. El abandono de los planes es muy
común en la administración pública cuando suceden cambios de gobierno y a veces
el simple cambio de dirección de un Secretario de Estado.
1.4 El
carácter instrumental de la planificación.
Como toda
técnica, la planificación tiene una cierta ambivalencia; en sí misma no es
buena ni mala. Pero al ser un
“instrumento” puede ser utilizado con diferentes internacionalidades y en diferentes
circunstancias. Se la ha empleado -y se
la puede emplear- tanto para el mantenimiento del statu quo como para impulsar reformas y cambios estructurales.
Puede ser utilizada indistintamente por países desarrollados o países
subdesarrollados, por regímenes políticos socialistas o capitalistas, por
países imperialistas y países dependientes.
A este respecto se señalaba que “se puede programar para la libertad o
para la esclavitud, para la miseria, para la cultura o para la ignorancia, para
la libertad de empresa o para la centralización de decisiones económicas”.[1] Esto es cierto, pero a ello hay que agregar
que existen diferencias sustanciales, no tanto en las técnicas de
planificación, cuanto en el estilo de desarrollo que ellas proponen, según sea el
marco o proyecto político en que se realizan.
Los parámetros ideológicos-políticos determinan el “para quién” de la
planificación (a quiénes beneficia” y el “como” (puramente tecnográfica o más o
menos participativa).
Este carácter
instrumental, para algunos pretendidamente asépticos, ha llevado a ciertos
planificadores a creer que pueden elaborar planes “aptos” para todo tipo de
gobierno, con la pretensión de ser doctrinariamente neutros o apolíticos. Estos tecnócratas, en ciertos aspectos, se
parecen al inglés Bentham que en el siglo pasado “hacía instituciones a pedido”
para cualquier país, aun cuando no lo conociese. Ahora, en vez de constituciones, hacen planes
sin importarles a quiénes sirven y cuáles con sus fines. ¡Cuántos de los
llamados “expertos internacionales”
han procedido de esa manera!
La
planificación es, pues, un instrumento; no tiene fin en sí mismo. Introducir y aplicar los criterios racionales
y técnicos propios de la planificación en la tarea educativa, no significa que
“eso”, por sí mismo, constituya una mejora en lo que a la programación
educativa se refiere.
1.5 Fases de la planificación educativa
La planificación
se realiza en un proceso definido por varias fases o etapas. Estas fases que
siguen una secuencia importante, la debe conocer todo planificador, como
también el contenido y tareas de cada una de ellas. A continuación se describen
esas etapas de la planificación:
Diagnóstico:
Es la fase en
que se investigan para detectar problemas y necesidades que justifican y orientan
el proceso de planificación. Cuando se investigue con el propósito de
diagnosticar, debe tomarse en cuanta variados aspectos como los demográficos,
sociales, económicos y educativos, considerándose, además, lo cuantitativo, lo
cualitativo y otros.
Determinación de objetivos:
Los objetivos
son las metas del plan y deben ser precisos, expresados en términos alcanzables
y referidos a las necesidades y problemas encontrados en el diagnóstico. Es
necesario, una descripción clara de los objetivos, de manera concreta y
funcional para conseguir dinamismo y dirección en el proceso de la
planificación. De lo contrario, si los objetivos se expresan de manera vaga y
muy abstracta, aunque pudieran orientar, dificultarían el camino a seguir y en
consecuencia no se podrían evaluar. Por lo tanto, la formulación clara de un
objetivo debe responder: ¿Qué debe hacerse? , ¿Cuáles condiciones?, ¿Cuál es el
criterio de evaluación? ¿Cuándo debe
hacerse?
Elección de estrategias:
Una
estrategia es un conjunto de acciones que conducen a la selección y adopción de
alternativas para realizar los objetivos de un plan, considerando las
circunstancias y las posibilidades de la realidad. Son las distintas vías para
llegar a un mismo objetivo. Al seleccionar las estrategias que se seguirán se
debe tomar en cuenta las posibilidades de recursos, así como las consecuencias
futuras. En la elección de estrategias se siguen también unos pasos
determinados, como el análisis de alternativas, adopción de una alternativa.
Luego de seleccionar las estrategias más adecuadas pueden definir el plan con
sus programas y proyectos.
Ejecución del plan:
Antes de
ejecutar el plan es preciso que se tome conciencia sobre los objetivos del plan
por parte de los administradores, el personal docente, estudiantes y la
comunidad. Esto se hace para procurar el respaldo del plan. Esta fase es por
tanto, la puesta en marcha, con sus programas y proyectos, realizados dentro de
un marco temporal, cuyos lapsos son: corto plazo, mediano plazo y largo plazo.
Evaluación de resultados y mecanismos de ajustes:
Un aspecto
importante en la puesta en marcha de un plan es llevar un control de avance que
constituye una especie de seguimiento con el que se identifica si los esfuerzos
realizados se corresponden con los resultados que se van obteniendo. El control
de seguimiento y mecanismo de ajuste se puede realizar durante todo el período
de ejecución.
Al detectar
los problemas que se van presentando se realizan reajustes necesarios y si es
preciso se realiza una reprogramación del plan.
El control se
efectúa durante todo el período de ejecución.
Es conveniente realizar informes periódicos sobre la ejecución del plan,
esto permitirá tomarlo como base para acciones futuras.
La ejecución
del plan debe hacerse de manera paulatina, de manera que se posibiliten los
ajustes y correctivos necesarios.
1.7 El Plan
Estratégico: Concepto, componentes
“La planificación
voluntarista, imperativa y centralizada es actualmente muy cuestionada. Parece
que este tipo de planificación está condenada a desaparecer en virtud de la
fuerte resistencia que le impone la realidad”.
“En la
actualidad, las prácticas abarcan desde una planificación indicativa global
hasta una planificación que se podría calificar de estratégica”.
“La planificación
estratégica siempre ha existido en las instituciones no importa su naturaleza.
Desde el origen de estas sus promotores y responsables han tratado de definir
su misión y visión. Del mismo modo han proyectado en el tiempo la imagen
deseada de su establecimiento”.
La planificación
estratégica, más que nunca se convierte en la tarea de un equipo en condiciones
de cumplir funciones diversas de investigación, de análisis de estrategias, de
negociación, de comunicación, y necesariamente, de funciones técnicas.
El Plan
estratégico o proyecto institucional es un documento que proyecta y define en
el tiempo a todo tipo de institución en su misión, sus metas y su razón de
existir.
El Plan
estratégico forma parte de lo que se ah llamado planificación estratégica, que
concibe a las instituciones como sistemas abiertos y dinámicos, sensibles a las
influencias del medio o entorno, y a las cuales debe responder de manera
oportuna. El enfoque de la planificación estratégica fue desarrollado en las
escuelas de administración, y en los últimos tiempos trasvasado al medio académico
y educativo.
1.8 El Proyecto
de Centro
El Proyecto
Centro es un documento que se elabora en los centros educativos, donde se
plantean la misión, visión, los objetivos, valores, principios, concepciones,
estructura organizativa y reglamentos de una institución educativa.
Es el corazón del
centro educativo, la expresión de su razón de ser evidenciada en la misión y la
filosofía que fundamenta el quehacer educativo. Se constituye en una
herramienta que define el camino a seguir, que expresa la planificación de
futuro comunicada en la visión y los objetivos estratégicos.
La sociedad
actual demanda de grandes cambios en la gestión educativa, lo cual supone
encontrar la identidad misma de cada Centro Educativo, que tiene que
transformarse para responder a los nuevos tiempos. Por esta razón, se debe
tomar la decisión de recorrer el camino que conlleve a crear cambios efectivos
que hagan de la escuela un espacio real de prácticas de la democracia donde los
diferentes actores y actrices participen.
En este sentido,
el Proyecto Centro es un instrumento de
referencia para encontrar la razón y la justificación de las decisiones que
deben tomarse en el centro, es también un instrumento abierto, susceptible de
revisión y mejora constante, elaborado y desarrollado de forma colaborativa y
participativa.
El PC sintetiza
una propuesta de actuación del Centro, explicitando sus principios y
convicciones, sus señas de identidad, los propósitos que pretende y la
estructura organizativa que utiliza para lograrlos, se elabora y se aplica de
manera democrática y participativa, nace del consejo y responde a influencias
de los intereses de la comunidad educativa, asume un carácter prospectivo, se
fundamenta en su coherencia interna y está centrado en las necesidades de los y
las estudiantes, es el marco de referencias para el diseño y el desarrollo del
currículo del centro, entre otros.
En este proceso
el director o directora desempeña un rol fundamental ya que es un/a conductor/a
y armonizador/a de voluntades, capacidades y recursos que debe utilizar y en la
elaboración y ejecución del PEC.
[1] Ahumada, J. “La
planificación del desarrollo”, en cuaderno del SV, vol VI, nums., 4 y5,
caracas, 1996
[1]
Este texto fue tomado y adaptado de: Díaz
Barriga, Frida, Rojas, Gerardo, ESTRATEGIAS DOCENTES PARA UN APRENDIZAJE
SIGNIFICATIVO. Ed. McGraw Hill, 2da.
Edición.
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